主持人：网民朋友大家好，欢迎收看新华网重庆频道，您现在收看到的是新华网两会特别专访栏目，我们今天邀请到的是重庆市人大代表、中共开县县委书记李殿勋书记，李书记，你好。

    李殿勋：主持人好，大家好。

    主持人：李书记，昨天和今天代表们听取和讨论了黄市长代表重庆市人民政府所作的政府工作报告，您觉得这个报告有哪些特点呢？能跟网民朋友说一下您的感受吗？

    李殿勋：我的感受简单概括一下有八个字：一是朴实无华。整个文风朴实无华，客观地叙述了过去一年重庆政府工作的重点和亮点。二是充满希望。通过听取政府工作的报告，感受到市政府在市委的领导下，驾驭经济社会发展全局，应对各种风险挑战，特别是2012年各种挑战的一种智慧和力量。

    主持人：李书记，您曾经给网友交流时说开县要三年的时间整体转型，现在三年的时间已经到了，开县目前的情况是怎么样的呢？

    李殿勋：这三年应该说在市委、市政府的正确领导下，经过开县165万干部群众的共同努力，成功地实现了整体转型，整体转型是个什么样的含义呢？我们自己定了四条标准：一是经济增长进入上游。在相当长一段时期，开县因为移民投资断档，消费缺乏增量，干部心态浮躁，社会秩序动荡，让开县的经济增长在较长时间内陷入了困境，持续多年成为渝东北乃至全市的末端角色，经过这三年，开县的经济增长开始进入上游，今年从增速来看预计会进入全市的前十位，渝东北的前两位。

    二是社会稳定恢复常态。完全恢复到一般区县的正常状况，包括非移民区县的正常状况。09年的社会动荡经过这三年的努力恢复到现在这个状况，就是非移民区县的正常状态，为未来的发展打下了非常好的社会基础。

    三是城乡文化普遍繁荣。经过这三年我们实施了全民教育和全民健身行动，“大文化”的概念日益呈现出和谐的一面。

    四是党政运行民主公开。这三年我们经过了一系列的实践探索，包括党务公开改革、干部选拔改革、公共服务运行改革、党政干部监督改革、党政运行走向民主公开。就四句话，经济增长进入上游，社会稳定恢复常态，城乡文化普遍繁荣，党政运行民主公开，成功实现这个整体转型之后，就标志着开县走出了最为困难的时期，开始走向光明的前景。

    主持人：开县是三峡库区第一移民大县，高强度的移民使开县积累了不少社会问题，开县在如何加强推进和谐化进程？

    李殿勋：开县从总量上是三峡库区第一移民大县，十多年完成了多达17万人的移民搬迁，所以在相当长时间内积累了大量矛盾，需要分期消化。为此，整个开县在实施整体转型提出的发展战略过程中，在着力加速工业化、城市化、城乡一体化进程的同时，专门提出了一个加速社会和谐化进程。主要是办三件事：一是改善民生。改善民生是根本，没有改善民生绝对谈不了和谐，所以改善民生是根本。二是民主法治。民主法治是关键，用民主法治的基本原则、基本程序、基本的制度安排来统揽社会大局。三是群众自治是基础。大胆、大规模地推动城乡居民自治，让群众自我教育、自我管理、自我矛盾自我化解、自我风险自我防范，说得根本一点就是让人民当家作主。通过这三件事，也就是改善民生、民主法治和群众自治，应该说这三年来较大幅度推进了社会和和谐化进程，才让社会恢复常态。

    主持人：我们了解到开县在加速工业化进程过程中，有一个从“引凤”“筑巢”到“筑巢”“引凤”的进程调整。请问李书记为什么有这样一个前后倒叙的调整？开县在怎样的“筑巢”和“引凤”呢？

　　李殿勋：过去多年，包括开县在内还有一部分地区，特别是两翼地区确实都急于招商引资，能够加速工业化进程，但是“引凤”的一个前提是“筑巢”，整个中国工业化进程的成功模式就是经开高新模式，中国的经开高新模式就是建立经济开发区和高新产业开发区“筑巢”，“筑巢”以后再进行大规模“引凤”。重庆的成功模式我总结的叫万科、龙湖模式，就是先造景再卖房，非常成功。工业化的成功是先“筑巢”后“引凤”，多年来我们基于去“引凤”，忽视了“筑巢”的战略地位，或者是基础作用，所以“引凤”的效果并不好，09年以后就进行重大的战略性调整，大规模的“筑巢”，按照园城一体化，也就是工业园区和城市一体化，大规模推动了工业园区的建设和生活配套设施的建设，现在基本上每年大致按照40万平米的标准厂房，五年可以形成200万平米的厂房，和与之相配套的较为完善的基础设施安排，以确保招商引资到位以后可以立即投产、立即见效。这样“筑巢”以后再“引凤”就非常容易了。比如现在的标准厂房没有建好都已经被预订了，说明先“筑巢”再“引凤”这么一个战略是非常有效的。

    主持人：谢谢李书记。市政府工作报告提出要深化统筹综合配套改革，请问李书记，开县在推进城乡统筹一体化的进程方面有哪些探索实践呢？

    李殿勋：城乡统筹改革我认为在可以预见的将来，关键问题是城乡资源互动，也就是人力、物力、财力等要素资源怎么在城市和乡村之间进行有序流动，要城乡资源互动就要打破一些体制的障碍和制度性的壁垒，因此这三年我们按照市委、市政府的总体部署，结合开县的实际，较大力度地推动了城乡资源互动改革实验。这包括六项主要的内容：

    一是人口梯度转移。也就是要让富裕农民进城，贫困农民下山，目前已有26、27万的富裕农民进城，还有一批贫困农民下山集中居住。

    二是土地入股集中。要么是按量集中，要么是土地评价按制度集中，已经建立了700多个土地合作社。

    三是城市资源下乡。现在我们推动了大规模的城市人力资源、财力资源、技术资源、信息资源下乡重组农村资源。

    四是美丽乡村建设。农村现在一个重大的障碍，就是在土地入股中搞规模的同时需要集中居住，提高生存的质量，所以我们就搞美丽乡村建设，目前已经正式启动了平均每年每一个乡镇至少完成一个村的美丽乡村计划，今年还正式启动了3个乡镇的整体建设计划，把北部山区三个乡镇，按照美丽乡村建设的总体安排一次推倒整体重建，整体打造万户老年避暑养生庄园，这是新中国历史上，据我了解一次性的最大规模的乡村运动。

    五是万亩地票储备。在美丽乡村建设的同时，要建设新村拆掉旧村，形成大规模的地票储备。有大量的宅基地要形成储备，形成地票资源，当然也做大了耕地的增量。

    六是农村金融创新。所有这些活动需要一个金融支撑。我们开创了抵押登记、资产评估、风险承担等五项试点。

    所以人口梯度转移、土地入股集中、美丽乡村建设、万亩地票储备、农村金融创新这六项城乡改革正在大规模的推进。

    主持人：开县以超乎寻常的工作力度，全面深入地开展“三品”“两德”教育活动，这给开县带来怎样的改变？

    李殿勋：主要针对改革开放30年以后，整个中国社会的信仰缺失和道德滑坡，为了开县长远的发展，为了在经济发展的同时提升整个城乡文明程度，我们提出了对党员干部进行“三品”教育，对普通民众进行“两德”教育。党员干部的“三品”就是做人、做官、做事，怎么样让每一名党员干部能够注重做人的品德，做官的品位和做事的品质。对于普通民众进行“两德”教育，主要是让每一位公民在家能够尊老爱幼、出外能够明礼守法，如果每个市民都能做到这两点就是一个非常优秀的人。一个地区，党员干部都成了优秀的干部，普通民众都成了优秀的市民，这个地方将非常美好。主要也是想说个大话，叫“恢复精神信仰，重建道德高地。”

    主持人：李书记，我们知道您有着多年从事法治建设工作的经历，现在又身为地方执政者，我们想了解一下您将如何着手推进开县民主法治建设，为开县的经济社会提供强大的保障？

    李殿勋：民主法治建设这是一个非常庞大的命题，外延边界广大，内涵深重。改革开放30多年，我个人的判断，未来的国家治理，从治国方略的角度一定会走向民主法治，只有民主法治才能长治久安，只有搞民主法治，中国才有一个美好的未来。一个国家、一个地区大抵如此。作为一个县的治理，我们现在也把民主法治作为治县的一个方略，在民主方面，我们秉持的理念就是先搞党内民主，我们认为党内民主是党的生命，经由党内民主带动和示范人民民主，可能是未来中国民主进程的最佳选择。所以这三年来我们进行了较大力度的党内民主改革实验，包括探索建立了党代表大会常任制、党代表任期制度，建立了全委会票决制，建立了常委会的倒序发言制度，还形成了干部选拔的一整套改革方案。从09年以来还实现了所有村（社）两委的完全直接选举，也推动了较大规模的乡镇党委政府换届的直接选举，在民主方面取得了一定进展。以此来示范带动人民民主，包括进一步落实好人民代表大会制度，人大履职的一些制度安排、程序设计，包括也搞好政协的协商民主，搞好自治民主，这都是在党内民主的示范和带动下推动的。

    法治从现阶段来看主要是依法行政和司法公正、社会守法，政府要严格依法行政，两院确保司法公正，社会要普遍守法，也包括公民个人和企业、其他组织严格守法。通过这三个板块来加速整个社会的法制化进程。应该说民主法治从这三年的实践来看，我们认为既是社会和谐的关键，也是经济秩序发展的保障，也是政权长治久安的基础，所以民主法治应该成为一国、一省、一县的基本治理方针。

    主持人：李书记说得非常好。我们想问一下李书记，重庆市政府工作报告提出了要强化中心城镇、规划引导产业支撑、功能配套和环境整治、加快建设500个现代化小城镇，请问李书记，开县在这方面是怎么打算的呢？

    李殿勋：按照市委、市政府一系列关于开发建设的部署，开县结合我们的实际，这三年来持续推进了三级开发建设，县城搞西部水城建设计划，乡镇是搞风情名镇建设计划，村庄是搞美丽乡村计划，五年左右要基本建成西部水城的主体框架，乡镇是五年左右要大致完成对旧有乡镇的拆迁改造，美丽乡村提的是五年大致推倒，十年重建。其中在风情名镇这个环节，确定明年要完成30个风情名镇的建设，这是一个非常繁重的任务，从总体上看要推倒重来，建设好吃、好住、好看、好购、好游的宜居风情小镇，这确实还要付出巨大的努力，在五年左右才能建成这30个风情名镇。当然在风情名镇的基础上，我们已经大规模启动了美丽乡村建设计划，按照现在的进度，五年左右对整个农村来讲可能大致要推倒，十年完成重建，也就是五年左右我们要完成300个左右的美丽乡村。为了早日能够让群众住得更加体面，生活得更有尊严，我们现在在美丽乡村建设上采取了整乡推进工程，也就是一个乡镇一个乡镇推倒重来，今年启动了3个乡镇的整乡推进工程，就是为了早日建设好开县的风情名镇和美丽乡村。西部水城建设的进程要好一点，效果也好得多。

    主持人：开县正依托汉丰湖打造“中国西部水城”，很多网民特别是开县的网民非常期待。请问李书记，与一般的湖泊相比，汉丰湖有哪些独特品质？现在“中国西部水城”建设进展如何？未来“中国西部水城”开县是怎样的一座宜居城市？

    李殿勋：开县因为长江三峡工程的修建，形成了较大规模的消落带，为了治理好这个消落带，中央决定在开县县城的下游建设一个水库调节坝，外型和三峡工程很像，也欢迎各界的朋友来看一看，相当于小三峡大坝。修了小三峡大坝之后，最近我们又花了六千万在上面建立明清风格的廊桥，美丽而壮观。修建了三峡大坝以后就在县城中心形成了一个美丽的湖泊叫汉丰湖，水位在175米的时候，面积大概在24平方公里以上，超过三个西湖，在水位回落到170米左右的时候，仍然还超过两个西湖的水面，所以是水面庞大。另外这个湖泊水质优良，因为它的水源是上游来水，持续不断的上游两条江往汉丰湖注入水源，每年还要放掉20次水量，所以水质良好。再就是水位恒定。因为小三峡大坝，或者说汉丰湖调节坝的修建能够使汉丰湖的水位保持恒定。这是汉丰湖水质的三大基本特征，这一点长江和嘉陵江都不具备。

    有了中国罕见的水资源，我们就以汉丰湖为依托，提出要打造“中国西部水城”，从09年开始进行了较高层次的规划，聘请了全国一些高水平的规划设计单位进行规划，进行了大力度的建设推进工作，应该说从09年到现在，我们预测到今年底开县县城已经初步成为三峡库区的最佳宜居城市之一。2013年底的时候，也就是五年左右的时候，可以建成重庆主城之外的最佳宜居城市之一，到2015年的时候能够达到中国人居环境奖的所有环境标准，将会成功申报中国人居环境奖。为了目标的实现，我们总体把握叫做四头并进、三城同创。四头并进叫改变形象，大规模的改造这座城市；完善功能，大规模的建设中国中等以上城市所具备的功能性场馆；提升品质，包括硬件和软件要进行提档上位；充实内涵，主要是一些人文修缮工程，比如人文古迹要复建，要有效进行挖掘。所以叫四头并进。三城同创是同时推动园林城市、卫生城市和文明城市的创建。通过这么一个策略或者载体，应该说西部水城的建设进展非常迅速，现在全城在大规模的建设，目前稍微有点乱，但是已经看出它的巨大魅力，方便的时候也欢迎咱们重庆各界朋友，包括今天的网民到开县亲自来看一看。

    主持人：谢谢。通过李书记的介绍，我们也了解到中国西部水城开县在未来有着巨大的魅力，也欢迎各界的朋友到开县做客，由于时间的关系，今天的新华网访谈就到此结束，也谢谢李书记做客新华网，下期节目再见。